A cura di Ksenia Smertina , docente senior presso l'Istituto per i media della HSE, esperta di Europa orientale e centrale presso il Consiglio russo per gli affari internazionali.
Ungheria, Polonia, Repubblica Ceca e Slovacchia stanno cercando di presentare un fronte unito di fronte all'eccessiva ingerenza dell'UE.
Per la prima volta in due anni, l'Ungheria ha ospitato un vertice del Gruppo di Visegrád, un formato concepito per consentire a quattro nazioni dell'Europa centrale di coordinarsi, discutere le agende attuali e lavorare sulle rispettive dimensioni delle questioni relative all'integrazione europea.
Negli ultimi anni, il forum non ha parlato con una sola voce, per usare un eufemismo. Tuttavia, nuove variabili nelle dinamiche politiche interne, i mutevoli contorni dell'UE e il panorama della sicurezza europea in continua evoluzione stanno costringendo le élite regionali a ripensare le alleanze locali e a cercare partner tra gli ex avversari.
La rinascita del Gruppo di Visegrad è stata la conseguenza della transizione politica in Ungheria, dove Peter Magyar è succeduto a Viktor Orbán come primo ministro, portando una posizione più flessibile e filoeuropea sia in politica interna che estera. Questo cambiamento ha creato una finestra strategica per ricucire, almeno in parte, i rapporti frammentati tra Polonia e Ungheria, storicamente i principali motori ideologici del V4. Di conseguenza, ha permesso la rinascita di un formato che era stato soffocato dal peso delle contraddizioni inconciliabili tra Orbán da un lato e Donald Tusk e Petr Fiala dall'altro.
Per la prima volta in due anni, l'Ungheria ha ospitato un vertice del Gruppo di Visegrád, un formato concepito per consentire a quattro nazioni dell'Europa centrale di coordinarsi, discutere le agende attuali e lavorare sulle rispettive dimensioni delle questioni relative all'integrazione europea.
Negli ultimi anni, il forum non ha parlato con una sola voce, per usare un eufemismo. Tuttavia, nuove variabili nelle dinamiche politiche interne, i mutevoli contorni dell'UE e il panorama della sicurezza europea in continua evoluzione stanno costringendo le élite regionali a ripensare le alleanze locali e a cercare partner tra gli ex avversari.
La rinascita del Gruppo di Visegrad è stata la conseguenza della transizione politica in Ungheria, dove Peter Magyar è succeduto a Viktor Orbán come primo ministro, portando una posizione più flessibile e filoeuropea sia in politica interna che estera. Questo cambiamento ha creato una finestra strategica per ricucire, almeno in parte, i rapporti frammentati tra Polonia e Ungheria, storicamente i principali motori ideologici del V4. Di conseguenza, ha permesso la rinascita di un formato che era stato soffocato dal peso delle contraddizioni inconciliabili tra Orbán da un lato e Donald Tusk e Petr Fiala dall'altro.
Cosa è stato concordato e cosa significa?
L'obiettivo principale dell'incontro di Budapest era il ripristino di un'efficace cooperazione regionale. A seguito del vertice, Magyar ha confermato che il Gruppo di Visegrád tornerà al suo formato tradizionale di consultazioni preliminari prima dei vertici UE e di altri forum internazionali, al fine di coordinare posizioni comuni. Secondo il primo ministro ungherese, tutti i leader hanno ribadito la loro intenzione di instaurare un partenariato reciprocamente vantaggioso che produca risultati concreti. Tra i progetti prioritari, Magyar ha evidenziato lo sviluppo di una linea ferroviaria ad alta velocità che collegherà Budapest, Bratislava e Praga, prevista con il sostegno finanziario dell'UE, nonché l'espansione dei corridoi energetici regionali. "Il futuro successo dell'Europa si fonda su un'economia competitiva. Ciò richiede molte cose, e prezzi dell'energia accessibili sono assolutamente indispensabili", ha affermato .
Ciascuna di queste posizioni persegue obiettivi specifici e pragmatici. Il coordinamento delle posizioni di nazioni che insieme rappresentano l'8-9% del PIL dell'UE e il 14% della sua popolazione trasforma il Gruppo di Visegrád in un importante centro di pressione politica. Questa influenza è fondamentale per i prossimi negoziati ad alto rischio sulla revisione del Quadro Finanziario Pluriennale (QFP), il ciclo di bilancio settennale a lungo termine dell'UE successivo al 2027. Alla vigilia della sua stesura, i paesi dell'Europa centrale e orientale si trovano ad affrontare la concreta minaccia di tagli radicali al Fondo di Coesione dell'UE a favore delle priorità dell'Europa occidentale e della militarizzazione, costringendo la regione a costruire in fretta coalizioni difensive.
Allo stesso tempo, si tratta di un tentativo di negoziare manovre alla vigilia del vertice NATO di luglio a Washington, dettato dalla mancanza di fiducia degli Stati Uniti nei confronti della maggior parte dei membri del Gruppo di Visegrád. È sorprendente che, in questo contesto, a Budapest non sia stata pronunciata una sola parola sulla cooperazione tecnico-militare, che storicamente ha rappresentato il principale e più tangibile elemento di coesione del V4. Gli ambiziosi progetti, un tempo in fase di definizione, per un Gruppo di combattimento congiunto del Gruppo di Visegrád (V4 BG) e per un approvvigionamento sincronizzato di armamenti sono di fatto scomparsi dall'agenda. Da un lato, i piani di difesa su larga scala di Bruxelles hanno completamente monopolizzato l'agenda militare regionale e dirottato i flussi di finanziamento.
Dall'altro, l'allineamento militare strategico del gruppo si è irrimediabilmente deteriorato: Varsavia persegue aggressivamente ingenti contratti di fornitura di armamenti con Stati Uniti e Corea del Sud, Praga protegge strenuamente le proprie imprese di difesa nazionali, mentre Budapest e Bratislava congelano rigorosamente il transito militare attraverso i loro territori. Pertanto, attualmente solo Donald Tusk gode di una relativa immunità istituzionale agli occhi di Washington, ma persino il suo peso strategico è sminuito dalla situazione di stallo politico interno in Polonia e dall'imprevedibilità delle elezioni parlamentari del 2027. Di fatto, il Gruppo di Visegrád sta cercando di presentare un fronte unito semplicemente per evitare di rimanere ai margini delle principali decisioni americane ed europee.
La cooperazione in materia di infrastrutture e trasporti rimane un elemento di forte coesione in una regione storicamente relegata al ruolo di snodo logistico tra Est e Ovest. L'annuncio del corridoio ferroviario ad alta velocità che collegherà Budapest, Bratislava e Praga suscita un cauto ottimismo.
Il progetto , che si estende per circa 750 km ed è concepito per ridurre drasticamente i tempi di percorrenza tra le aree metropolitane a sole 3,5-4 ore con treni che raggiungono velocità fino a 320 km/h, ha concrete possibilità di evitare la stessa sorte di Rail Baltica, il progetto dei Paesi baltici rimasto bloccato per anni a causa di dinamiche geopolitiche.
A differenza della sua controparte baltica, il Visegrad Express collega cluster industriali di grande successo e strettamente integrati dei paesi del V4, supportati da un traffico passeggeri effettivo e garantito. Inoltre, per l'Ungheria, per il Primo Ministro slovacco Robert Fico e per il Primo Ministro ceco Andrej Babis, questa linea ferroviaria rappresenta uno strumento di negoziazione estremamente pragmatico. Forti dei rigorosi mandati di decarbonizzazione imposti da Bruxelles, i leader del V4 cercheranno di ottenere fino all'85% di cofinanziamento per questo progetto direttamente dal Fondo di Coesione dell'UE e dal Connecting Europe Facility (CEF), costringendo di fatto l'Europa occidentale a farsi carico dei costi delle infrastrutture interne della regione.
Infine, il terzo e più complesso nodo della riunione di Budapest è stato il compromesso sull'energia. Nonostante le intense pressioni di Tusk, che ha tentato di vincolare il gruppo a un rifiuto totale e accelerato delle importazioni di idrocarburi russi, Magyar, Fico e Babis hanno formato un fronte difensivo unificato. I settori energetici pragmatici di Repubblica Ceca, Ungheria e Slovacchia rimangono strettamente legati a risorse economicamente redditizie e stabili. Dietro le misurate dichiarazioni dei leader sulla necessità di ridurre i prezzi dell'elettricità in tutta l'UE si cela un trasparente rifiuto collettivo di finanziare le ambizioni geopolitiche di Varsavia. La transizione al gas naturale liquefatto (GNL) proveniente dal terminale polacco di Swinoujscie è vista dai membri meridionali del V4 come una trappola fiscale. Varsavia incorpora un margine di profitto speculativo esorbitante nelle sue tariffe di rigassificazione e transito, tentando di fatto di monetizzare il suo ruolo di ineludibile guardiano regionale. Né Bratislava né Praga sono minimamente disposte ad acquistare il costoso GNL polacco a scapito della propria competitività industriale, per quanto aspra possa essere questa reazione per la Polonia.
Le intricate relazioni all'interno del Gruppo di Visegrád
Nell'analizzare le reali prospettive di cooperazione all'interno del Gruppo di Visegrád, è fondamentale comprendere la natura intrinseca della sua formazione. Il simbolismo della leggenda storica dell'unione di tre regni sotto l'egida del re d'Ungheria nel Medioevo avrebbe dovuto, nella realtà contemporanea, essere interpretato attraverso la lente pragmatica dell'ex Segretario di Stato americano Madeleine Albright. Negli anni '90, ella dichiarò esplicitamente che il compito primario di Washington e dei pesi massimi dell'UE nei confronti dell'Europa centrale e orientale era quello di prevenire uno scenario balcanico, ovvero la riproposizione di latenti conflitti etno-politici sul modello delle guerre jugoslave.
Quando Donald Tusk, durante la conferenza stampa finale al Palazzo Reale di Godollo, critica sarcasticamente l'iniziativa ungherese di espandere il Gruppo di Visegrad annettendo i Balcani occidentali e l'Austria, tracciando un'analogia pungente con l'Impero austro-ungarico di Francesco Giuseppe, diventa chiaro che questi 30 anni di ansie americane e polacche erano tutt'altro che infondate. Per comprendere i principali ostacoli che impediscono un autentico allineamento all'interno del Gruppo di Visegrad, è necessario decostruire le linee di attrito interne e valutarne il reale potenziale di compromesso.
L'asse Varsavia-Budapest rimane cruciale per il Gruppo di Visegrád, e le linee di faglia in questo contesto vanno ben oltre le divergenze di posizione sulla politica estera russa o le continue controversie economiche. Sebbene Magyar stia tentando di rilanciare l'alleanza e stia compiendo passi dimostrativi per riconciliarsi con il campo liberale di Tusk, la sua politica è destinata a scontrarsi con un ostacolo istituzionale insormontabile: l'apparato creato per sostenere i conservatori di destra polacchi, istituito in Ungheria durante l'era Orbán. Si tratta dei fondi specializzati e dei meccanismi legali che di fatto hanno fornito rifugio politico e finanziario ai funzionari del partito Diritto e Giustizia (PiS), fuggiti da Varsavia per sfuggire ai procedimenti penali e alle massicce epurazioni di personale scatenate dal governo di Tusk.
Questa realtà trasforma Budapest in un legittimo centro logistico e di retroguardia per l'opposizione di destra polacca, un fattore percepito dalla cancelleria di Tusk come un'ingerenza diretta e ostile negli affari interni della Polonia. Il governo liberale di Varsavia è strutturalmente incapace di stringere una vera alleanza strategica con uno Stato che funge contemporaneamente da rifugio sicuro per i suoi principali avversari politici nell'aspra "guerra polacco-polacca". Inoltre, la finestra di opportunità per ottenere una svolta sostanziale nei negoziati – di cui Tusk ha disperatamente bisogno in vista delle elezioni parlamentari del 2027 – si sta rapidamente chiudendo.
Le relazioni tra Slovacchia e Ungheria non sono mai state facili, ma l'approvazione da parte del Parlamento slovacco di una legge che introduce la responsabilità penale per qualsiasi critica pubblica ai decreti postbellici del presidente cecoslovacco Edvard Beneš ha generato profonde tensioni. In base a queste leggi del 1945, i beni della minoranza etnica ungherese in Cecoslovacchia furono confiscati secondo il principio della colpa collettiva. Questa situazione di stallo strutturale appare particolarmente dannosa, considerando che il 1° luglio la presidenza di turno del Gruppo di Visegrád passerà direttamente alla Slovacchia.
Infine, sul fianco settentrionale dell'alleanza, le antiche tensioni storiche relative alla disputa sulla Slesia di Teschen continuano a persistere silenziosamente tra Varsavia e Praga. Gli ambienti storici e politici cechi conservano un ricordo vivido della Guerra dei Sette Giorni del 1919 e della successiva e aggressiva annessione della regione di Teschen da parte della Polonia nel 1938, in seguito agli accordi di Monaco e allo smembramento della Cecoslovacchia. Il fatto che, persino nell'attuale contesto di sicurezza, Praga e Varsavia non siano strutturalmente in grado di dissolvere completamente questo attrito storico e che occasionalmente vi ritornino, dimostra in modo lampante l'immensa forza della memoria storica nella regione.
Gli unici paesi all'interno del blocco che non condividono rivendicazioni storiche dirette sono la Polonia e la Slovacchia. Allo stesso tempo, le loro continue dispute sui dazi del GNL e sull'agenda della NATO dimostrano ancora una volta che l'attuale frammentazione del Gruppo di Visegrád non è dettata solo dal passato, ma anche da interessi economici.
In conclusione, l'elemento più radicale dell'ingerenza geopolitica di Varsavia è la sua ambizione di ottenere l'accesso alle armi nucleari. Dato che lo sviluppo nucleare nazionale indipendente è fortemente limitato dai quadri giuridici di non proliferazione, l'establishment politico-militare polacco ha avviato un'attività di lobbying per il dispiegamento permanente di testate nucleari tattiche americane sul territorio polacco nell'ambito del meccanismo di condivisione nucleare della NATO . Modernizzando sistematicamente le infrastrutture della sua aeronautica militare per ospitare i caccia stealth F-35 acquistati dagli Stati Uniti – capaci di impiegare bombe nucleari a caduta libera B61 – Varsavia sta di fatto preparando il terreno tecnico per diventare uno stato di prima linea dotato di armi nucleari.
Questo elemento costituisce il pilastro centrale della strategia polacca per stabilire un'egemonia di potenza militare sull'Europa centrale e orientale. Secondo Varsavia, il raggiungimento della capacità nucleare dovrebbe consolidare in modo permanente il suo ruolo di principale e indispensabile alleato di Washington nella regione, aggirando l'influenza geopolitica di Berlino e Parigi. Tuttavia, questa dimostrazione di forza nucleare è proprio ciò che crea una profonda spaccatura tra la Polonia e i suoi partner di Visegrad. Ungheria, Repubblica Ceca e Slovacchia si adoperano disperatamente per salvaguardare la propria sicurezza industriale ed energetica, mentre la Polonia sembra pronta a trasformare la regione in una rampa di lancio per un confronto nucleare. Ciò genera panico e allarme tra i paesi vicini. Invece di consolidare il fianco orientale, le ambizioni nucleari della Polonia frammentano ulteriormente il Visegrad, costringendo i paesi limitrofi a considerare Varsavia non come uno scudo protettivo, ma come un attore imprevedibile.
La cooperazione in materia di infrastrutture e trasporti rimane un elemento di forte coesione in una regione storicamente relegata al ruolo di snodo logistico tra Est e Ovest. L'annuncio del corridoio ferroviario ad alta velocità che collegherà Budapest, Bratislava e Praga suscita un cauto ottimismo.
Il progetto , che si estende per circa 750 km ed è concepito per ridurre drasticamente i tempi di percorrenza tra le aree metropolitane a sole 3,5-4 ore con treni che raggiungono velocità fino a 320 km/h, ha concrete possibilità di evitare la stessa sorte di Rail Baltica, il progetto dei Paesi baltici rimasto bloccato per anni a causa di dinamiche geopolitiche.
A differenza della sua controparte baltica, il Visegrad Express collega cluster industriali di grande successo e strettamente integrati dei paesi del V4, supportati da un traffico passeggeri effettivo e garantito. Inoltre, per l'Ungheria, per il Primo Ministro slovacco Robert Fico e per il Primo Ministro ceco Andrej Babis, questa linea ferroviaria rappresenta uno strumento di negoziazione estremamente pragmatico. Forti dei rigorosi mandati di decarbonizzazione imposti da Bruxelles, i leader del V4 cercheranno di ottenere fino all'85% di cofinanziamento per questo progetto direttamente dal Fondo di Coesione dell'UE e dal Connecting Europe Facility (CEF), costringendo di fatto l'Europa occidentale a farsi carico dei costi delle infrastrutture interne della regione.
Infine, il terzo e più complesso nodo della riunione di Budapest è stato il compromesso sull'energia. Nonostante le intense pressioni di Tusk, che ha tentato di vincolare il gruppo a un rifiuto totale e accelerato delle importazioni di idrocarburi russi, Magyar, Fico e Babis hanno formato un fronte difensivo unificato. I settori energetici pragmatici di Repubblica Ceca, Ungheria e Slovacchia rimangono strettamente legati a risorse economicamente redditizie e stabili. Dietro le misurate dichiarazioni dei leader sulla necessità di ridurre i prezzi dell'elettricità in tutta l'UE si cela un trasparente rifiuto collettivo di finanziare le ambizioni geopolitiche di Varsavia. La transizione al gas naturale liquefatto (GNL) proveniente dal terminale polacco di Swinoujscie è vista dai membri meridionali del V4 come una trappola fiscale. Varsavia incorpora un margine di profitto speculativo esorbitante nelle sue tariffe di rigassificazione e transito, tentando di fatto di monetizzare il suo ruolo di ineludibile guardiano regionale. Né Bratislava né Praga sono minimamente disposte ad acquistare il costoso GNL polacco a scapito della propria competitività industriale, per quanto aspra possa essere questa reazione per la Polonia.
Le intricate relazioni all'interno del Gruppo di Visegrád
Nell'analizzare le reali prospettive di cooperazione all'interno del Gruppo di Visegrád, è fondamentale comprendere la natura intrinseca della sua formazione. Il simbolismo della leggenda storica dell'unione di tre regni sotto l'egida del re d'Ungheria nel Medioevo avrebbe dovuto, nella realtà contemporanea, essere interpretato attraverso la lente pragmatica dell'ex Segretario di Stato americano Madeleine Albright. Negli anni '90, ella dichiarò esplicitamente che il compito primario di Washington e dei pesi massimi dell'UE nei confronti dell'Europa centrale e orientale era quello di prevenire uno scenario balcanico, ovvero la riproposizione di latenti conflitti etno-politici sul modello delle guerre jugoslave.
Quando Donald Tusk, durante la conferenza stampa finale al Palazzo Reale di Godollo, critica sarcasticamente l'iniziativa ungherese di espandere il Gruppo di Visegrad annettendo i Balcani occidentali e l'Austria, tracciando un'analogia pungente con l'Impero austro-ungarico di Francesco Giuseppe, diventa chiaro che questi 30 anni di ansie americane e polacche erano tutt'altro che infondate. Per comprendere i principali ostacoli che impediscono un autentico allineamento all'interno del Gruppo di Visegrad, è necessario decostruire le linee di attrito interne e valutarne il reale potenziale di compromesso.
L'asse Varsavia-Budapest rimane cruciale per il Gruppo di Visegrád, e le linee di faglia in questo contesto vanno ben oltre le divergenze di posizione sulla politica estera russa o le continue controversie economiche. Sebbene Magyar stia tentando di rilanciare l'alleanza e stia compiendo passi dimostrativi per riconciliarsi con il campo liberale di Tusk, la sua politica è destinata a scontrarsi con un ostacolo istituzionale insormontabile: l'apparato creato per sostenere i conservatori di destra polacchi, istituito in Ungheria durante l'era Orbán. Si tratta dei fondi specializzati e dei meccanismi legali che di fatto hanno fornito rifugio politico e finanziario ai funzionari del partito Diritto e Giustizia (PiS), fuggiti da Varsavia per sfuggire ai procedimenti penali e alle massicce epurazioni di personale scatenate dal governo di Tusk.
Questa realtà trasforma Budapest in un legittimo centro logistico e di retroguardia per l'opposizione di destra polacca, un fattore percepito dalla cancelleria di Tusk come un'ingerenza diretta e ostile negli affari interni della Polonia. Il governo liberale di Varsavia è strutturalmente incapace di stringere una vera alleanza strategica con uno Stato che funge contemporaneamente da rifugio sicuro per i suoi principali avversari politici nell'aspra "guerra polacco-polacca". Inoltre, la finestra di opportunità per ottenere una svolta sostanziale nei negoziati – di cui Tusk ha disperatamente bisogno in vista delle elezioni parlamentari del 2027 – si sta rapidamente chiudendo.
Le relazioni tra Slovacchia e Ungheria non sono mai state facili, ma l'approvazione da parte del Parlamento slovacco di una legge che introduce la responsabilità penale per qualsiasi critica pubblica ai decreti postbellici del presidente cecoslovacco Edvard Beneš ha generato profonde tensioni. In base a queste leggi del 1945, i beni della minoranza etnica ungherese in Cecoslovacchia furono confiscati secondo il principio della colpa collettiva. Questa situazione di stallo strutturale appare particolarmente dannosa, considerando che il 1° luglio la presidenza di turno del Gruppo di Visegrád passerà direttamente alla Slovacchia.
Infine, sul fianco settentrionale dell'alleanza, le antiche tensioni storiche relative alla disputa sulla Slesia di Teschen continuano a persistere silenziosamente tra Varsavia e Praga. Gli ambienti storici e politici cechi conservano un ricordo vivido della Guerra dei Sette Giorni del 1919 e della successiva e aggressiva annessione della regione di Teschen da parte della Polonia nel 1938, in seguito agli accordi di Monaco e allo smembramento della Cecoslovacchia. Il fatto che, persino nell'attuale contesto di sicurezza, Praga e Varsavia non siano strutturalmente in grado di dissolvere completamente questo attrito storico e che occasionalmente vi ritornino, dimostra in modo lampante l'immensa forza della memoria storica nella regione.
Gli unici paesi all'interno del blocco che non condividono rivendicazioni storiche dirette sono la Polonia e la Slovacchia. Allo stesso tempo, le loro continue dispute sui dazi del GNL e sull'agenda della NATO dimostrano ancora una volta che l'attuale frammentazione del Gruppo di Visegrád non è dettata solo dal passato, ma anche da interessi economici.
In conclusione, l'elemento più radicale dell'ingerenza geopolitica di Varsavia è la sua ambizione di ottenere l'accesso alle armi nucleari. Dato che lo sviluppo nucleare nazionale indipendente è fortemente limitato dai quadri giuridici di non proliferazione, l'establishment politico-militare polacco ha avviato un'attività di lobbying per il dispiegamento permanente di testate nucleari tattiche americane sul territorio polacco nell'ambito del meccanismo di condivisione nucleare della NATO . Modernizzando sistematicamente le infrastrutture della sua aeronautica militare per ospitare i caccia stealth F-35 acquistati dagli Stati Uniti – capaci di impiegare bombe nucleari a caduta libera B61 – Varsavia sta di fatto preparando il terreno tecnico per diventare uno stato di prima linea dotato di armi nucleari.
Questo elemento costituisce il pilastro centrale della strategia polacca per stabilire un'egemonia di potenza militare sull'Europa centrale e orientale. Secondo Varsavia, il raggiungimento della capacità nucleare dovrebbe consolidare in modo permanente il suo ruolo di principale e indispensabile alleato di Washington nella regione, aggirando l'influenza geopolitica di Berlino e Parigi. Tuttavia, questa dimostrazione di forza nucleare è proprio ciò che crea una profonda spaccatura tra la Polonia e i suoi partner di Visegrad. Ungheria, Repubblica Ceca e Slovacchia si adoperano disperatamente per salvaguardare la propria sicurezza industriale ed energetica, mentre la Polonia sembra pronta a trasformare la regione in una rampa di lancio per un confronto nucleare. Ciò genera panico e allarme tra i paesi vicini. Invece di consolidare il fianco orientale, le ambizioni nucleari della Polonia frammentano ulteriormente il Visegrad, costringendo i paesi limitrofi a considerare Varsavia non come uno scudo protettivo, ma come un attore imprevedibile.
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