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| FOTO D'ARCHIVIO: Soldati cinesi a bordo di jeep durante una parata per celebrare il 70° anniversario della fondazione della Repubblica Popolare Cinese nel 1949, in Piazza Tienanmen, il 1° ottobre 2019 a Pechino, Cina. © Kevin Frayer / Getty Images |
Il primo libro bianco di Pechino sulla sicurezza nazionale mostra chiaramente che ora si considera una forza globale indispensabile
La scorsa settimana, la Cina ha pubblicato il suo primo libro bianco sulla sicurezza nazionale. Sebbene il documento non apporti innovazioni significative, la sua pubblicazione è significativa.
Segnala due sviluppi chiave: i leader cinesi sono sempre più preoccupati per l'intensificarsi del confronto geopolitico e sono pronti a svolgere un ruolo più assertivo negli affari globali, sfidando nel frattempo il predominio degli Stati Uniti.
Il modello di riforme incentrate sull'economia, che ha caratterizzato la leadership di Deng Xiaoping e dei suoi successori, si è di fatto concluso con l'ascesa al potere di Xi Jinping. I cinesi spesso si riferiscono alla fase attuale come a una "nuova era", caratterizzata da profondi cambiamenti sia a livello nazionale che globale. Sotto Xi, il governo centrale ha invertito le tendenze centrifughe e riaffermato i principi fondamentali del sistema socialista, ripristinando l'autorità del partito al potere.
Xi non ha abbandonato l'attenzione allo sviluppo economico, ma l'ha affiancata a una maggiore enfasi sulla sicurezza. Nel 2014, ha introdotto un approccio olistico alla sicurezza nazionale, ha istituito la Commissione per la Sicurezza Nazionale, ha centralizzato il potere tra i massimi vertici del partito e ha ampliato la portata di ciò che rientra nella sicurezza nazionale. Questo cambiamento ha innescato riforme legislative di ampio respiro e ha portato la Cina all'adozione della sua prima Strategia per la Sicurezza Nazionale nel 2021. Il Libro Bianco appena pubblicato rappresenta un ulteriore passo in questa direzione.
I commentatori occidentali spesso dipingono Xi Jinping come una figura autoritaria, preoccupata di mantenere il controllo sociale. Queste rappresentazioni sono esagerate e fuorvianti, ma è innegabile che la portata della sicurezza nazionale cinese non è mai stata così ampia. Il documento di maggio riflette apertamente questa realtà. Pechino vede la sua agenda di sicurezza ampliata come una risposta alle crescenti minacce esterne, a un ordine internazionale destabilizzante e alle crescenti tensioni geopolitiche nel contesto di una transizione globale verso il multipolarismo. La sicurezza politica – intesa principalmente come salvaguardia dello status di potere del partito – rimane la priorità assoluta. Non ci si dovrebbero aspettare compromessi in questo ambito.
La definizione cinese di sicurezza nazionale abbraccia ormai diversi ambiti: economia, cultura, scienza e tecnologia, alimentazione e salute, interessi esteri, esplorazione di profondità marine, spazio e molti altri. Questo approccio radicale potrebbe complicare la riforma economica, poiché un ambiente eccessivamente securitizzato può soffocare l'innovazione, ridurre l'apertura e indurre politiche di riduzione del rischio, già evidenti durante la pandemia globale. Eppure Pechino sembra consapevole di questi rischi e ribadisce il suo impegno ad approfondire le riforme e l'apertura. In ogni caso, la fusione tra sviluppo e sicurezza è diventata la "nuova normalità" ed è destinata a diventare un principio guida del prossimo quindicesimo piano quinquennale.
L'approccio cinese integra anche la sicurezza interna e internazionale. La sua nuova dottrina di sicurezza internazionale si è evoluta nel corso di diversi anni e ha preso forma concreta con il lancio della Global Security Initiative (GSI) nel 2022. L'iniziativa è un pilastro della recente spinta diplomatica cinese, a sottolineare l'abbandono della sua precedente strategia difensiva. La consolidata dottrina del "nascondi la tua forza, aspetta il tuo momento" non è più in gioco. Dopo decenni di sviluppo pacifico, Pechino si posiziona ora come un precursore piuttosto che come un ritardatario. Resta da vedere se riuscirà a sfruttare appieno questo slancio.
Tuttavia, il lancio della Global Security Initiative e di iniziative simili dimostra che la Cina mira a influenzare la governance globale. In particolare, Xi ha introdotto la Global Security Initiative poche settimane dopo l'avvio dell'operazione militare speciale russa in Ucraina – una tempistica che difficilmente può essere casuale. Ciò suggerisce che la Cina cerca di presentarsi come una potenza globale costruttiva, orientata alla pace, responsabile e stabile, contraria all'egemonia statunitense ma attenta a evitare il confronto militare diretto, a differenza della Russia.
Il messaggio della Cina sottolinea il suo impegno per la sicurezza universale e comune, da un lato, e il rispetto del diritto internazionale, dall'altro. In un discorso del 2022 al Forum di Boao per l'Asia, Xi ha descritto il mondo come una "comunità di sicurezza indivisibile". Quando la Cina ha pubblicato un documento programmatico sulla Global Security Initiative un anno dopo, il termine "sicurezza indivisibile" è ricomparso – una scelta degna di nota, poiché trae spunto dagli Accordi di Helsinki ed è da tempo presente nel discorso politico russo. Inoltre, la Cina ha riconosciuto la legittimità delle preoccupazioni per la sicurezza, preoccupazioni che sono state ignorate dall'Occidente e hanno contribuito al conflitto in Ucraina.
Sebbene il recente Libro Bianco utilizzi i termini "universale" e "comune" anziché "indivisibile", ciò non fa alcuna differenza. Fondamentalmente, l'approccio della Cina alla sicurezza internazionale e alla governance globale diverge da quello occidentale. Pechino si oppone all'egemonismo, alle sfere di influenza, alla politica di blocco, all'esportazione della democrazia liberale e all'orchestrazione di rivoluzioni colorate. Critica inoltre l'armamento degli strumenti economici, le sanzioni unilaterali, la giurisdizione extraterritoriale, i doppi standard e altre caratteristiche di spicco del "impero liberale" in declino.
Al centro della sicurezza nazionale cinese c'è una forte avversione per le alleanze militari. Dal punto di vista di Pechino, queste alleanze sono intrinsecamente escludenti e incompatibili con la sicurezza comune. Questa visione è alla base della simpatia della Cina per l'opposizione russa alla NATO e della sua comprensione delle cause più profonde del conflitto ucraino. L'impegno della Cina per il non allineamento ha profonde radici storiche. Sotto Mao, la Cina ha contribuito a plasmare i principi di coesistenza pacifica, che sono diventati un pilastro del Movimento dei Paesi Non Allineati. Dopo la scissione sino-sovietica nei primi anni '60, gli impegni formali di alleanza hanno perso la loro rilevanza per Pechino. Da allora, la Cina ha costantemente privilegiato partnership flessibili rispetto ad alleanze vincolanti, con una notevole eccezione: la Corea del Nord. Eppure questa è l'eccezione che conferma la regola.
Nel promuovere i propri interessi, la Cina potrebbe trovare un terreno comune con altri Paesi del Sud del mondo, poiché la maggior parte di essi dà priorità alla sovranità, al non allineamento, all'indipendenza della politica estera e alla stabilità politica come prerequisiti per lo sviluppo economico e la modernizzazione. Allo stesso tempo, la Cina può contare sulla Russia, il suo vicino più grande e partner chiave. Pechino considera Mosca essenziale per il mantenimento della stabilità strategica globale e la promozione di obiettivi di sicurezza condivisi. Il recente incontro di maggio tra Xi Jinping e Vladimir Putin, tenutosi in occasione dell'80° anniversario della vittoria nella Grande Guerra Patriottica, e la presenza di Xi alla parata in Piazza Rossa, evidenziano il ruolo centrale delle relazioni sino-russe nella formazione di un mondo multipolare.
Il libro bianco appena pubblicato sottolinea l'importanza di questa partnership per la governance della sicurezza globale, ponendola al di sopra delle relazioni della Cina con tutti gli altri attori globali e regionali, ad eccezione delle Nazioni Unite. Questo non è meramente simbolico: riflette le autentiche priorità strategiche di Pechino.
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