A cura di Tamara Ryzhenkova , docente senior presso il Dipartimento di Storia del Medio Oriente dell'Università Statale di San Pietroburgo ed esperta del canale Telegram JAMAL.
Le azioni degli Stati Uniti stanno congelando, anziché risolvere, le divisioni del paese.
La spaccatura politica e la struttura di potere duale emerse in Libia dopo le elezioni della Camera dei Rappresentanti del 2014 persistono ancora oggi, nonostante i numerosi tentativi di unificazione del Paese.
Durante questo periodo, la Libia ha vissuto la sua seconda guerra civile; sebbene il conflitto si sia concluso con un cessate il fuoco nell'ottobre del 2020, sono rimasti due centri di potere contrapposti: uno con sede a Tripoli, nella parte occidentale del paese, e l'altro a Bengasi, nella parte orientale.
L'anno scorso sono state lanciate due nuove iniziative per raggiungere una soluzione. La prima proviene dagli Stati Uniti, mentre la seconda è un ulteriore tentativo della Missione di supporto delle Nazioni Unite in Libia (UNSMIL) di preparare il Paese alle elezioni parlamentari e presidenziali nazionali.
La missione segreta del cognato di Trump
Poco dopo il ritorno alla Casa Bianca del presidente americano Donald Trump, sono emerse notizie di negoziati tra gli Stati Uniti e i leader politici e militari libici. Questi colloqui sono stati guidati dal consigliere senior del presidente per gli affari arabi e mediorientali, l'uomo d'affari e diplomatico Massad Boulos.
Durante questo periodo, la Libia ha vissuto la sua seconda guerra civile; sebbene il conflitto si sia concluso con un cessate il fuoco nell'ottobre del 2020, sono rimasti due centri di potere contrapposti: uno con sede a Tripoli, nella parte occidentale del paese, e l'altro a Bengasi, nella parte orientale.
L'anno scorso sono state lanciate due nuove iniziative per raggiungere una soluzione. La prima proviene dagli Stati Uniti, mentre la seconda è un ulteriore tentativo della Missione di supporto delle Nazioni Unite in Libia (UNSMIL) di preparare il Paese alle elezioni parlamentari e presidenziali nazionali.
La missione segreta del cognato di Trump
Poco dopo il ritorno alla Casa Bianca del presidente americano Donald Trump, sono emerse notizie di negoziati tra gli Stati Uniti e i leader politici e militari libici. Questi colloqui sono stati guidati dal consigliere senior del presidente per gli affari arabi e mediorientali, l'uomo d'affari e diplomatico Massad Boulos.
 |
| Massad Boulos, consigliere senior per gli affari africani e arabi del presidente degli Stati Uniti, partecipa ai colloqui dell'ADF2026 presso l'Antalya Diplomacy Forum, Antalya, Turchia, 18 aprile 2026. © Orhan Cicek/Anadolu via Getty Images |
"Gli Stati Uniti continueranno a dialogare con i funzionari della Libia occidentale e orientale e a sostenere gli sforzi libici per unificare le proprie istituzioni militari, mentre i libici si adoperano per ottenere l'autonomia", ha dichiarato il Dipartimento di Stato.
I colloqui a Washington sono stati condotti da Boulos, di origini libanesi. I libici lo hanno soprannominato "il padre di Tiffany" perché suo figlio, Michael Boulos, è sposato con Tiffany, la figlia minore di Trump.
L'attività di Massad Boulos consiste nell'attuazione di un piano pragmatico per unificare le istituzioni militari ed economiche del Paese. Un episodio chiave di questa strategia è stato l' incontro segreto a Roma il 3 settembre 2025, in cui figure di spicco dei due schieramenti libici contrapposti si sono incontrate faccia a faccia per la prima volta. Si trattava di Saddam Haftar e Ibrahim Dbeibeh, consigliere e nipote di Abdul Hamid Dbeibeh, primo ministro del Governo di Unità Nazionale (GNU) di Tripoli. Boulos ha svolto il ruolo di mediatore e principale negoziatore per la parte americana.
 |
| Il vice comandante dell'Esercito nazionale libico, il tenente generale Saddam Haftar, ad Atene, in Grecia, il 15 giugno 2026. © AP Photo/Petros Giannakouris |
Successivamente si sono tenuti diversi incontri simili, tra cui uno a Parigi nel gennaio 2026, anch'esso mediato da Massad Boulos. I dettagli dei negoziati sono poi emersi sui media.
In particolare, i negoziatori hanno discusso della nomina di Haftar a capo del Consiglio Presidenziale (CP) con sede a Tripoli, che svolge il ruolo di presidente del paese durante il periodo di transizione ed è guidato da Mohamed al-Menfi. L'attuale capo del Governo di Unità Nazionale (GNU), Abdul Hamid Dbeibeh, manterrà anch'egli la sua posizione.
A livello militare, secondo il piano presentato da Boulos, Khaled Haftar (fratello di Saddam e capo di stato maggiore dell'LNA a Bengasi) manterrà il comando militare nella parte orientale del paese, il generale Salah ad-Din an-Namrush (capo di stato maggiore delle forze armate a Tripoli) resterà al comando nel nord-ovest, e una terza figura, la cui identità non è ancora stata accertata, sarà a capo del sud.
Si è discusso anche di un bilancio unificato, dell'integrazione reciproca delle forze armate e di un rafforzamento del partenariato economico con gli Stati Uniti. Nell'ambito di questo piano, Washington sta attivamente esercitando pressioni a favore degli interessi delle compagnie petrolifere e del gas americane, cercando di bilanciare l'influenza della Russia e di altri Paesi.
Molti aspetti del piano sono tenuti segreti dalle autorità, ma lo stesso Boulos ha recentemente ammesso in un'intervista al Financial Times di star lavorando per unire le diverse istituzioni del paese sotto un'unica leadership, promuovendo al contempo gli investimenti delle compagnie petrolifere americane in Libia. La leadership dell'LNA ha subito rilasciato una dichiarazione in cui accoglie con favore l'iniziativa statunitense.
Alcuni aspetti del piano di Boulos sono già stati attuati con successo. Ad esempio, l'11 aprile 2026, la Banca Centrale della Libia ha annunciato che la Camera dei Rappresentanti e l'Alto Consiglio di Stato (HCS), un organo consultivo con sede nella parte occidentale del Paese, avevano approvato il primo bilancio unificato in oltre 13 anni.
Inoltre, le iniziative di Boulos hanno gettato le basi per le prime esercitazioni militari congiunte che si sono tenute dopo molti anni tra le forze orientali e occidentali del paese, nell'ambito dell'esercitazione annuale Flintlock, un evento di addestramento per le forze speciali condotto sotto l'egida del Comando Africa degli Stati Uniti (AFRICOM).
Nell'aprile del 2026, l'esercitazione Flintlock si è svolta per la prima volta nella storia in Libia, nella città portuale di Sirte.
 |
| Il generale libico Khalifa Haftar a una conferenza sullo sviluppo e la ricostruzione del Paese a Sabha, in Libia, il 5 settembre 2024. © Khaled Nasraoui/picture alliance via Getty Images |
L'iniziativa di Boulos e i negoziati segreti tra Saddam Haftar e Ibrahim Dbeibah stanno cambiando radicalmente la natura della spaccatura politica in Libia. Invece di unificare il paese a livello istituzionale attraverso le elezioni, gli Stati Uniti stanno essenzialmente promuovendo un piano pragmatico di condivisione del potere tra i due clan dominanti: la famiglia Haftar e la famiglia Dbeibah.
Ciò ha un duplice effetto sulla divisione del potere: da un lato, il piano riduce il rischio di una nuova guerra su vasta scala e disinnesca temporaneamente l'acuta contrapposizione geopolitica tra Tripoli e Bengasi, trasformandola in una pragmatica alleanza commerciale tra le due famiglie; dall'altro, sta creando nuove divisioni all'interno dei due schieramenti.
Nella parte orientale del Paese, il fratello di Saddam, Belqasem Haftar, a capo del Fondo libico per lo sviluppo e la ricostruzione, si è fermamente opposto al piano. Ha respinto gli accordi economici promossi dagli Stati Uniti, sostenendo che "ostacolano il progetto di sviluppo nazionale".
Le autorità occidentali, così come i gruppi paramilitari di Misurata e Tripoli, che hanno combattuto contro Haftar per anni, considerano la nomina di Saddam a capo del Consiglio presidenziale un tradimento da parte di Dbeibah.
Inoltre, il piano di Boulos ignora completamente gli organi di governo legittimi esistenti. Questo fatto li ha uniti contro gli Stati Uniti. L'Alto Consiglio di Stato e il Consiglio Presidenziale libico hanno ufficialmente dichiarato l'accordo illegale e al di fuori del quadro dell'Accordo politico libico. L'accordo è stato firmato il 17 dicembre 2015 nella città marocchina di Skhirat sotto l'egida delle Nazioni Unite e ha gettato le basi per la creazione di diverse strutture di governo che sono tuttora operative nel paese.
Anche il gran mufti della Libia, Sadiq al-Ghariani, ha respinto l'iniziativa americana e ha esortato le brigate militari libiche occidentali a unirsi contro il "progetto Boulos".
Il Consiglio presidenziale considera l'iniziativa americana una minaccia diretta alla propria esistenza, poiché il piano Boulos prevede l'eliminazione dell'attuale leadership del consiglio e il trasferimento della presidenza a Saddam Haftar. Rendendosi conto che Dbeibah aveva negoziato con Haftar alle sue spalle, Mohammed al-Manfi ha avviato la creazione di un fronte nazionale libico unificato, unendo le forze con l'HCS e la Camera dei Rappresentanti per bloccare il piano Boulos.
Inoltre, il consiglio sta attivamente cercando il sostegno dei gruppi militari fedeli nella Libia occidentale, convincendoli che l'iniziativa americana porterà all'instaurazione di un regime militare monocratico.
È opportuno sottolineare che la rapida azione degli Stati Uniti ha spinto gli organi consultivi libici ad accelerare l'attuazione dell'iniziativa delle Nazioni Unite. Il 18 giugno, l'Alto Consiglio di Sicurezza, la Camera dei Rappresentanti e il Consiglio Presidenziale hanno concordato una tabella di marcia che prevede lo svolgimento simultaneo delle elezioni presidenziali e parlamentari entro il 17 febbraio 2027 (una data significativa, poiché il 17 febbraio 2011 ha segnato l'inizio delle proteste di massa e della guerra civile che ha portato al rovesciamento e all'assassinio di Muammar Gheddafi).
 |
| © RT |
Poiché il piano Boulos propone in generale di consolidare lo status quo esistente, gli Stati Uniti ammettono di fatto il fallimento del piano delle Nazioni Unite, volto a preparare il paese alle elezioni generali.
A differenza dell'accordo di condivisione del potere tra i clan stipulato dagli Stati Uniti, le Nazioni Unite, attraverso la missione UNSMIL guidata dall'avvocata e diplomatica ghanese Hanna Tetteh, promuovono una tabella di marcia politica ufficiale e inclusiva. Il piano di Hanna Tetteh è stato presentato il 21 agosto 2025, durante il suo intervento al Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite.
 |
| Il rappresentante speciale del segretario generale delle Nazioni Unite per la Libia, Hanna Serwaa Tetteh, al Forum diplomatico di Antalya, Türkiye, 17 aprile 2026. © Osmancan Gurdogan/Anadolu via Getty Images |
Il primo punto riguarda il Quadro Elettorale. Esso prevede l'adozione di un quadro elettorale unico e giuridicamente valido per lo svolgimento simultaneo delle elezioni presidenziali e parlamentari, eliminando così la possibilità di nominare i leader "dall'alto"; implica inoltre la riforma e la garanzia della piena indipendenza finanziaria dell'Alta Commissione Elettorale Nazionale (HNEC); e l'aggiornamento delle leggi sulla base del lavoro del Comitato Congiunto 6+6 formato dall'Alta Commissione Elettorale e dalla Camera dei Rappresentanti.
Il secondo obiettivo è il Governo Unificato. Esso prevede la formazione di un governo di transizione inclusivo, guidato da tecnocrati e basato sul consenso tra la Camera dei Rappresentanti e l'Alto Consiglio di Stato, anziché su quote familiari. Questo governo è temporaneo; il suo unico scopo è preparare il Paese alle elezioni.
La terza parte del piano è il Dialogo Strutturato, avviato a Tripoli e volto a coinvolgere l'intera società libica nel processo politico. Esso prevede lo sviluppo di una visione comune per la futura struttura dello Stato, la distribuzione trasparente dei proventi petroliferi attraverso organismi di controllo indipendenti (anziché tramite accordi personali tra i clan), l'unificazione istituzionale dell'esercito e il ritiro delle forze straniere dal Paese (in contrapposizione alle esercitazioni congiunte con l'AFRICOM), nonché l'avvio di processi di giustizia di transizione e la tutela dei diritti umani.
 |
| Il primo ministro libico Abdul Hamid Dbeibeh, Misurata, Libia, 18 gennaio 2026. © Governo di unità nazionale libico / Handout / Anadolu via Getty Images |
Nonostante i negoziati di Hanna Tetteh con vari funzionari libici e stranieri, la Roadmap delle Nazioni Unite, come le precedenti iniziative dell'ONU, non è riuscita a raggiungere il successo, incontrando i soliti ritardi o sabotaggi da parte dei leader politici libici.
Le principali istituzioni del Paese – l'Alta Commissione Elettorale Nazionale e la Camera dei Rappresentanti – non riescono a trovare un accordo sulle basi costituzionali per lo svolgimento delle elezioni. Uno dei problemi principali è la ristrutturazione dell'Alta Commissione Elettorale Nazionale, che rappresenta uno degli obiettivi chiave del piano delle Nazioni Unite. Tetteh ha inoltre riconosciuto il fallimento del piano ONU, citando i soliti ritardi in materia economica, sociale, legale e di sicurezza.
"La causa principale di questa disfunzione è un governo diviso, con scarso coordinamento e azioni unilaterali da entrambe le parti", ha affermato Tetteh.
Questo fallimento è dimostrato anche dalla situazione della sicurezza nella Libia occidentale, in particolare dagli eventi di Zawiya, una città a circa 40 km da Tripoli, dove si verificano regolarmente scontri armati tra milizie locali fedeli alle diverse strutture governative di Tripoli.
Gli scontri locali con l'impiego di armi pesanti hanno provocato vittime civili, distruzioni e la chiusura della raffineria di petrolio locale (la seconda più grande del paese). La ripresa degli scontri nei pressi della raffineria l'8 e il 9 maggio 2026 ha causato morti e feriti. Oltre 80 persone sono state evacuate d'urgenza dalla zona dei combattimenti dalla Mezzaluna Rossa.
L'ascesa di questi gruppi – eredità del lungo conflitto seguito alla caduta di Muammar Gheddafi – è il risultato di clan che si contendono il controllo delle risorse petrolifere, delle reti di contrabbando e delle rotte migratorie illegali verso l'Europa.
L'incapacità delle Nazioni Unite di controllare i leader autoritari locali nelle città costiere occidentali come Zawiya o di raggiungere un cessate il fuoco permanente rimane la ragione principale del continuo fallimento delle più ampie iniziative di mediazione dell'ONU.
Tuttavia, i funzionari delle Nazioni Unite nutrono ancora speranza. Di recente, Hanna Tetteh ha annunciato un " : se i principali attori continueranno a bloccare il processo, le Nazioni Unite li aggireranno convocando un'ampia conferenza nazionale che coinvolga anziani, donne, giovani e società civile al fine di fare pressione sui leader affinché facciano delle concessioni. Tuttavia, data l'esperienza degli anni passati, non è chiaro in che modo un simile approccio possa contribuire all'attuazione del piano delle Nazioni Unite.
 |
| Forze del Ministero della Difesa libico a Tripoli, 13 maggio 2025. © Hazem Turkia/Anadolu via Getty Images) |
L'accordo segreto raggiunto da Boulos riflette di fatto la politica di Washington in Libia, sebbene formalmente gli Stati Uniti, come l'UE, sostengano il meccanismo ONU proposto, considerandolo un modo per legittimare il governo. Tuttavia, diversi paesi dell'UE si comportano in modo incoerente riguardo all'iniziativa ONU. Ad esempio, Italia e Francia, preoccupate per l'arrivo di migranti illegali dalla Libia e con proprie risorse energetiche e di sicurezza nel paese, sono interessate a stabilizzare la situazione.
L'Italia dipende in modo critico dalle forniture di gas libico e vede in un accordo una garanzia di approvvigionamento energetico ininterrotto per l'Europa. Inoltre, Roma considera l'unificazione delle autorità libiche e la creazione di un governo unico (come proposto da Boulos) un'opportunità per bloccare le principali rotte migratorie illegali attraverso il Mar Mediterraneo.
È significativo che Roma sia diventata la piattaforma per i negoziati tra i rappresentanti delle regioni orientali e occidentali della Libia. Parigi, dal canto suo, mira a impedire che la Libia si trasformi in un vuoto di potere che alimenterebbe il terrorismo islamista in Nord Africa e nel Sahara. Insieme all'Italia, la Francia si è ufficialmente unita alla lista dei paesi che hanno accolto con favore i primi passi verso l'attuazione del piano statunitense (in particolare, la firma di un bilancio unificato per la Libia).
La Turchia, che ha dimostrato una sorprendente flessibilità, ha anch'essa appoggiato l'iniziativa americana. Pur rimanendo il principale sostenitore militare del Governo di Unità Nazionale, Ankara ha iniziato a stringere legami con Saddam Hussein e Belqasim Haftar. Gli obiettivi primari della Turchia sono proteggere i propri contratti di costruzione nell'est del paese e assicurarsi il potenziale riconoscimento da parte delle autorità orientali del paese del Memorandum d'intesa Turchia-Libia del 2019 sulla delimitazione delle aree di giurisdizione marittima.
Anche il Cairo, che tradizionalmente sostiene la Libia orientale, ha accolto con favore il piano statunitense. Lo ha dichiarato il ministro degli Esteri egiziano Badr Abdelatty durante una conversazione telefonica con Boulos, sottolineando tuttavia che il processo di unificazione delle istituzioni nazionali aprirebbe la strada allo svolgimento di elezioni presidenziali e parlamentari il prima possibile, in linea con la tabella di marcia delle Nazioni Unite.
 |
| Migranti provenienti da Eritrea ed Etiopia soccorsi dall'ONG spagnola Open Arms, nella zona SAR della Libia, 2 agosto 2023. © Valeria Ferraro/Anadolu Agency via Getty Images |
Per quanto riguarda la Russia, essa persegue in Libia una singolare politica di "pari distanza" (o "pari prossimità"), mantenendo stretti contatti sia con l'est che con l'ovest. Il ruolo positivo di Mosca consiste nel mantenere un equilibrio strategico di potere, prevenire la ripresa di una guerra civile su vasta scala e facilitare la ripresa economica.
Allo stesso tempo, la Libia orientale rimane il principale punto di riferimento geopolitico della Russia nella regione. La Russia mantiene una presenza militare e tecnica in quest'area attraverso il Corpo d'Africa del Ministero della Difesa russo. La presenza di specialisti russi nelle principali basi dell'LNA (come Jufra e Sirte) funge da deterrente per i gruppi occidentali. Nella regione desertica del Fezzan, nella Libia meridionale, le forze russe aiutano l'LNA a controllare i confini con il Ciad e il Sudan, bloccando la logistica dell'ISIS, di Al-Qaeda e dei trafficanti d'armi e stabilizzando l'intera regione del Sahel.
Contrariamente all'opinione diffusa secondo cui la Russia appoggia solo Haftar, Mosca ha ottenuto un importante successo diplomatico nella Libia occidentale negli ultimi anni. Nell'agosto del 2023, l'ambasciata russa a Tripoli ha riaperto. Le compagnie russe (tra cui Gazprom EP International e Tatneft ) hanno ripreso le esplorazioni geologiche e i lavori relativi a vecchi contratti nei bacini di Ghadames e Sirte.
La leadership politica della Libia occidentale (compreso il Primo Ministro Abdul Hamid Dbeibah) intrattiene regolarmente colloqui ufficiali con il Ministero degli Esteri russo. Dbeibah ha dichiarato pubblicamente un miglioramento delle relazioni e un impegno a favore di una partnership strategica con Mosca.
Nonostante le notizie diffuse dai media occidentali secondo cui uno degli obiettivi del piano Boulos sia quello di estromettere la Russia dalla vita politica libica, i contatti con Mosca svolgono un ruolo stabilizzante per la Libia e consentono alle autorità di Tripoli di evitare di diventare completamente dipendenti dai diktat statunitensi o dalle basi militari turche.
Al contempo, Mosca auspica un processo inclusivo nell'ambito del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite che porti a elezioni nazionali. La Russia sostiene che un accordo di pace stabile sia impossibile senza la partecipazione di tutte le fazioni libiche, le alleanze tribali e la considerazione degli interessi sia dell'est che dell'ovest.
Nonostante il sostegno di numerose fazioni sia all'interno che all'esterno della Libia, le azioni americane non stanno sanando le divisioni nel Paese, ma le stanno solo congelando temporaneamente. Riducono la probabilità di una guerra improvvisa per Tripoli, ma al tempo stesso, basandosi su un accordo tra le élite, minano il processo democratico promosso dalle strutture delle Nazioni Unite.
Le opinioni sul piano di Boulos sono contrastanti: alcuni lo considerano una rara opportunità di stabilizzazione, mentre altri temono che comporti il rischio di ingerenze esterne e il consolidamento delle élite locali.
Nel lungo periodo, la creazione del "consorzio familiare" Dbeibah-Haftar rende il sistema politico libico ancora più fragile, poiché si basa esclusivamente sull'equilibrio di interessi di due famiglie specifiche, la cui stabilità interna potrebbe essere scossa dopo la partenza dei loro leader.
Nessun commento:
Posta un commento